对市政协八届三次会议第416号提案的答复

巴喜荣委员:
    您提出的关于“建立我市失能老人长期护理保险制度的建议”的提案收悉。经与市人社局共同研究,现答复如下:
    近年来,我市社会养老服务工作以实现“老有所养”为目标,以满足老年人基本养老服务需求为重点,通过创新机制、示范带动,大力开展城市居家养老服务和农村互助养老服务,全力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系。综合您提出的建议,我们将有关工作情况如实汇报。
    一是建立健全政策体系,推进社会养老服务体系建设。2012年,按照《平顶山市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(平政〔2012〕78号)提出的养老服务体系建设指导思想、基本原则、工作目标和主要任务,我们狠抓工作落实,全面推进社会养老服务体系建设,先后出台了《平顶山市农村互助养老工作意见》(平民〔2013〕52号)、《平顶山市养老机构补贴发放细则》,县(市、区)出台了关于加快推进社会养老服务建设的实施意见。2015年,市政府又出台了《平顶山市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》(平政〔2015〕56号)。同时,自2006年以来,持续开展省级养老服务社会化示范单位创建活动,我市有30多个养老机构被评为省级示范单位,推进了养老服务社会化的进程。通过建立健全政策体系,实现了市级养老机构补贴发放到位,少数民族养老机构已在筹建,高龄补贴有所提高,居家养老服务正在全市范围内稳步推进。
    二是建立完善老年人优待制度,提高老年福利水平。目前,全市所有景区和城市公交对老年人实行票价减免政策,60至69周岁的老年人半价游览景区、乘坐市内公交车,70周岁以上的老年人免费游览景区、乘坐市内公交车。80周岁以上的老年人享受敬老补贴正在落实,90周岁以上的老年人敬老补贴已开始发放,百岁老人敬老补贴已由原来每月100元提高到200-300元不等。
    三是培育扶持社会养老机构,加快推进养老服务业快速发展。2012年以前,我市养老机构131家,设置床位10290张,发展不平衡,不能满足越来越多的老年人入住养老机构的养老服务需求。近年来,结合本地区实际,通过年度检查、规范管理、组织活动、社会捐赠、展示成果等措施,充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,广泛展示养老机构风采,让社会各界及老年人了解养老机构的基础设施、运营状况、服务承诺和服务质量,使老年人入住满意、家属放心。同时,加大力度宣传兴办养老机构的流程、政府培育发展养老机构的目标、政策扶持养老机构的措施,激发企事业单位、社会团体、个人兴办养老机构的热情。目前,全市各类养老机构522个(敬老院99个、社会办养老机构39个、农村幸福院346个、日间照料中心38个),机构、社区等养老床位合计17620张,其中农村幸福院床位5290张,全市每千名老人拥有床位28.8张。建立我市12349居家养老服务信息呼叫中心,并于2015年底正式开通运营,各县(市、区)也在建设开通12349居家服务网络平台,逐步构建市、县、乡、村(社区)四级居家养老服务网络,为全市老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适应养老需要的服务项目。
    四是加大投入,确保社会养老服务体系健康发展。为支持扶持社会养老服务体系建设,确保养老服务业的健康快速发展,各级财政不断加大对养老事业的投入。2016年,投入福彩公益金 848万元用于发展养老事业,所占全市福彩公益金的60%。市级财政根据市区养老机构申报情况,发放养老机构的建设补贴和运营补贴。通过创建示范单位、申报省级高成长项目、建设农村幸福院等项目,最大限度争取上级对养老机构的资金扶持。
    在加大对社区养老扶持方面,我们会向政府提出申请,积极协调财政部门,争取拿出当年财政收入1%的资金作为发展社会养老事业经费列入财政预算,用于发展养老事业;对已建成并开展社区养老的社区日间照料中心、农村幸福院,市级财政实行以奖代补,给予10—20万元的资助;对社会养老机构的补贴由原来的每月每床80元争取提高到150元。县(市、区)级财政要实行对特殊老人群体实行购买服务;对投保责任保险的养老机构或入住老人,给予适应补贴。取得人社部门的大力支持,争取放宽条件,落实养老机构中的公益性岗位;督导各县(市、区)建立高龄补贴制度,争取早日为80岁以上老人发放补贴。我们在2015年组织各县(市、区)对全市农村留守老人情况进行了调查摸底,重点对留守老人的数量分布、构成特点、基本养老服务需求等情况进行全面排查摸底,建立健全留守老人基本情况台账,及时掌握留守老人中存在的苗头性、倾向性问题,科学合理地向当地党委、政府提出留守老人关爱服务工作的建议,制定保障措施,促进关爱老人活动常态化、制度化开展。
    同时,我市自2010年1月开始实施新型农村社会养老保险(简称新农保),2011年7月开始实施城镇居民社会养老保险,2012年7月我省将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施,开展城乡居民养老保险试点工作(简称城乡居保),至此平顶山市实现了城乡居民养老保险的全覆盖。截止2016年5月底,全市共有应参保城乡居民193.97万人,实际参保190.84万人,参保率达到了98.39%,其中60周岁以上领取待遇人员58.35万人,当月领取养老待遇人员人均养老金为82.94元。市人社局还通过编印宣传手册、知识问答、《致农民朋友的一封信》等宣传材料,努力让适龄人员了解政策,接受政策,享受政策带来的福利,现正常参保的60周岁以上老人均能按月足额领取养老金。2015年,我市城乡居民养老保险基础养老金标准由原来的60元/月提高到80元/月。市人社局与有关银行合作,在偏远地区设立助农服务终端,使老人可在村内的助农服务终端办理取款业务,目前全市已设立791个助农服务终端。开展便民认证模式,配备掌静脉认证系统,改变过去农村老人到县、乡进行人工认证的状况;开展上门服务,经办人员直接上门为高龄、行动不便老人送达存折(卡)、办理生存认证等。打造“四个不出村”平台,即“参保缴费不出村、待遇领取不出村、权益查询不出村、生存认证不出村”,目前全市达到“四个不出村”条件的村(社区)295个。
    非常感谢您对我市养老事业发展的关注。养老服务体系建设是一项复杂的系统工程,需要社会各界力量的支持和参与。对于您提出的建立失能老人护理保险制度的建议,市民政局、人社局等相关单位将结合本地区实际情况认真研究分析,适时向政府上报请示,最大限度地增加政府对养老事业的支持,鼓励和扶持社会力量参与老龄事业发展,推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系建设,全面提高我市养老服务业的整体发展水平。
 
 
                                 
2016年7月27日
(联系单位及电话:市民政局老龄办 4976695    联系人:田浏敏)
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