对市政协八届三次会议第319号提案的答复

高品委员:
    您提出的关于“农村老年人养老问题”的提案收悉。经与市人社局共同研究,现答复如下:
    我市是全省老龄化程度较高的地市之一,60岁以上老年人69万,占全市总人口的13%,并以每年3.3%的速度继续增长。人口老龄化及其所产生的影响已成为不可忽视的社会问题。近几年,我们着力开展城市居家养老服务和农村互助养老服务,全力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的养老服务体系。综合您的提案内容,我们结合工作实际逐一说明。
    一是培育扶持社会养老机构,加快推进养老服务业快速发展。2012年以前,我市养老机构131家,设置床位10290张,发展不平衡,不能满足越来越多的老年人入住养老机构的养老服务需求。近年来,结合本地区实际,通过年度检查、规范管理、组织活动、社会捐赠、展示成果等措施,充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,广泛展示养老机构风采,让社会各界及老年人了解养老机构的基础设施、运营状况、服务承诺和服务质量,使老年人入住满意、家属放心。同时,加大力度宣传兴办养老机构的流程、政府培育发展养老机构的目标、政策扶持养老机构的措施,激发企事业单位、社会团体、个人兴办养老机构的热情。目前,全市各类养老机构522个(敬老院99个、社会办养老机构39个、农村幸福院346个、日间照料中心38个),机构、社区等养老床位合计17620张,其中农村幸福院床位5290张,全市每千名老人拥有床位28.8张。建立我市12349居家养老服务信息呼叫中心,并于2015年底正式开通运营,各县(市、区)也在建设开通12349居家服务网络平台,逐步构建市、县、乡、村(社区)四级居家养老服务网络,为全市老年人提供紧急呼叫、家政预约等适应养老需要的服务项目。
    二是加大投入,确保社会养老服务体系健康发展。为支持扶持社会养老服务体系建设,确保养老服务业的健康快速发展,各级财政不断加大对养老事业的投入。2016年,投入福彩公益金 848万元用于发展养老事业,所占全市福彩公益金的60%。市级财政根据市区养老机构申报情况,发放养老机构的建设补贴和运营补贴。通过创建示范单位、申报省级高成长项目、建设农村幸福院等项目,最大限度争取上级对养老机构的资金扶持。
    三是建立完善老年人优待制度,提高老年福利水平。目前,全市所有景区和城市公交对老年人实行票价减免政策,60至69周岁的老年人半价游览景区、乘坐市内公交车,70周岁以上的老年人免费游览景区、乘坐市内公交车。80周岁以上的老年人享受敬老补贴正在落实,90周岁以上的老年人敬老补贴已开始发放,百岁老人敬老补贴已由原来每月100元提高到200-300元不等。
    对于农村老年人养老的问题。我们坚持政府主导、村级主办、因地制宜、注重实效、自愿互助、社会参与的原则,建立农村互助式养老服务新模式,使广大农村老年人生活得更加幸福、更有尊严。
    1.做好农村社会养老保险和城乡居民最低生活保障。我市自2010年1月开始实施新型农村社会养老保险(简称新农保),2011年7月开始实施城镇居民社会养老保险,2012年7月我省将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施,开展城乡居民养老保险试点工作(简称城乡居保),至此,平顶山市实现了城乡居民养老保险的全覆盖。截止2016年5月底,全市共有应参保城乡居民193.97万人,实际参保190.84万人,参保率达到了98.39%,其中60周岁以上领取待遇人员58.35万人,当月领取养老待遇人员人均养老金为82.94元。市人社局还通过编印宣传手册、知识问答、《致农民朋友的一封信》等宣传材料,努力让适龄人员了解政策,接受政策,享受政策带来的福利,现正常参保的60周岁以上老人均能按月足额领取养老金。2015年,我市城乡居民养老保险基础养老金标准由原来的60元/月提高到80元/月。市人社局与有关银行合作,在偏远地区设立助农服务终端,使老人可在村内的助农服务终端办理取款业务,目前全市已设立791个助农服务终端。开展便民认证模式,配备掌静脉认证系统,改变过去农村老人到县、乡进行人工认证的状况;开展上门服务,经办人员直接上门为高龄、行动不便老人送达存折(卡)、办理生存认证等。打造“四个不出村”平台,即“参保缴费不出村、待遇领取不出村、权益查询不出村、生存认证不出村”,目前全市达到“四个不出村”条件的村(社区)295个。关于城乡居民最低生活保障,各级民政部开展了低保对象定期复审,推动建立跨部门的救助申请家庭经济信息比对机制,进一步调整提高了城乡低保标准,目前全市农村低保标准统一上调为2900元/人·年,为14.98万农村低保对象发放低保金11728万元,人均月补差由116元提高到128元,城乡贫困居民的基本生活得到有效保障;进一步提高农村五保供养水平,集中供养标准提高到每人每年4300元,分散供养标准提高到每人每年3000元,截至6月底全市共为1.4万名农村五保对象发放供养资金2434.7万元,确保五保对象生活不低于当地群众平均生活水平。
    2.调查摸底,制定具体方案。我们认真调查辖区内60周岁以上老年人的基本情况,特别是分散供养“五保”老人、重点优抚对象老人、留守空巢老人、低保家庭老人、高龄老人、计生户家庭老人和失能老人的基本情况,包括老年人的姓名、性别、住址、健康状况、随谁生活、生活爱好、个人收入等情况,建立老年人动态电子档案和身体状况健康档案,并根据当地农村老年人情况,结合本地实际,研究制定互助式养老服务工作方案。
    3.整合资源,确定场地。鼓励热心公益事业的企业家、爱心人士无偿提供空置、富裕房屋,或利用村委会闲置房产,或对闲置的村办学校、加工厂房等房产进行改扩建,或依托农村社区,对其现有集体房产及公共服务设施资源进行整合利用,或动员爱心企业、社会组织等出资选择合适场地新建。探索农村敬老院在满足“五保”老年人入住的同时,向其他老年人开放,开展互助养老服务活动。
    4.统一名称,注重实效。建成后的养老服务场所,统一悬挂“××乡(镇)××村老年人互助家园”牌匾。结合当地情况,配置相对统一的设施设备,设置休息室、餐厅(含配餐间)、娱乐活动室(可含电视房、聊天室、阅览室、棋牌室)、健身康复室等。服务内容坚持贴近老年人实际需求,量力而行,以满足老年人生活照料、餐饮供应、文化娱乐等基本需求为主。
    5.坚持自愿,自助互助。入住(或参加互助活动)的老年人,坚持自愿的原则,由本人提出申请,经村委会同意后,方能入住(或参加互助活动);村委会要与老年人及其子女签订书面入住(或参加互助活动)协议,明确双方权力、义务、法律责任,特别是意外伤害责任。互助家园日常运行可由本村老年协会承担,也可由入住老年人推选负责人,实行自我管理、自我服务。鼓励开展邻里照料、互帮互助,低龄健康老人结对帮扶高龄、失能半失能老人等等。入住老年人餐饮、药品费用自理。老年人也可以交纳一定的口粮,由互助家园提供餐饮服务。
    6.广泛动员,社会参与。我们鼓励支持党团员、少先队员、志愿者及其他社会力量参与互助家园建设和日常为老年人提供照料服务,用实际行动给老年人提供帮助和关爱。
再次感谢您对我市养老事业发展的关注。养老服务体系建设是一项复杂的系统工程,需要社会各界力量的支持和参与。我们将在今后工作中认真研究吸收您的意见和建议,加大工作力度,加强部门协作,大力支持社会力量参与老龄事业发展,不断提高我市养老服务业的整体发展水平。
 
 
 
2016年7月26日
(联系单位及电话:市民政局老龄办 4976695  联系人:田浏敏)
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