对市政协八届三次会议第180号提案的答复

九三学社平顶山市委员会:
    你们提出的关于“精准投入打通居家养老最后300米”的提案收悉。经与市卫计委共同研究,现答复如下:
    我市是全省老龄化程度较高的地市之一,60岁以上老年人69万,占全市总人口的13%,并以每年3.3%的速度继续增长。人口老龄化及其所产生的影响已成为不可忽视的社会问题。近年来,养老服务工作着重做好城市居家养老服务和农村互助养老服务,全力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系。综合你们提出的建议,我们将有关工作情况报告如下。
    一、建立健全政策体系,推进社会养老服务体系建设。按照《平顶山市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(平政〔2012〕78号)提出的养老服务体系建设指导思想、基本原则、工作目标和主要任务,我们狠抓工作落实,全面推进社会养老服务体系建设。先后出台了《平顶山市农村互助养老工作意见》(平民〔2013〕52号)、《平顶山市养老机构补贴发放细则》,县(市、区)也出台了关于加快推进社会养老服务建设的实施意见。2015年,市政府又出台了《平顶山市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》(平政〔2015〕56号)。同时,自2006年以来,持续开展省级养老服务社会化示范单位创建活动,我市有30多个养老机构被评为省级示范单位,推进了养老服务社会化的进程。通过建立健全政策体系,实现了市级养老机构补贴发放到位,少数民族养老机构已在筹建,高龄补贴有所提高,居家养老服务正在全市范围内稳步推进。
    二、建立完善老年人优待制度,提高老年福利水平。目前,全市所有景区和城市公交对老年人实行票价减免政策,60至69周岁的老年人半价游览景区、乘坐市内公交车,70周岁以上的老年人免费游览景区、乘坐市内公交车。80周岁以上的老年人享受敬老补贴正在落实,90周岁以上的老年人敬老补贴已开始发放,百岁老人敬老补贴已由原来每月100元提高到200-300元不等。
    三、培育扶持社会养老机构,加快推进养老服务业快速发展。2012年以前,我市养老机构131家,设置床位10290张,发展不平衡,不能满足越来越多的老年人入住养老机构的养老服务需求。近年来,结合本地区实际,通过年度检查、规范管理、组织活动、社会捐赠、展示成果等措施,充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,广泛展示养老机构风采,让社会各界及老年人了解养老机构的基础设施、运营状况、服务承诺和服务质量,使老年人入住满意、家属放心。同时,加大力度宣传兴办养老机构的流程、政府培育发展养老机构的目标、政策扶持养老机构的措施,激发企事业单位、社会团体、个人兴办养老机构的热情。目前,全市各类养老机构522个(敬老院99个、社会办养老机构39个、农村幸福院346个、日间照料中心38个),机构、社区等养老床位合计17620张,其中农村幸福院床位5290张,全市每千名老人拥有床位28.8张。建立我市12349居家养老服务信息呼叫中心,并于2015年底正式开通运营,各县(市、区)也在建设开通12349居家服务网络平台,逐步构建市、县、乡、村(社区)四级居家养老服务网络,为全市老年人提供紧急呼叫、家政预约、服务缴费等适应养老需要的服务项目。
    四、加大投入,确保社会养老服务体系健康发展。为支持扶持社会养老服务体系建设,确保养老服务业的健康快速发展,各级财政不断加大对养老事业的投入。2016年,投入福彩公益金 848万元用于发展养老事业,所占全市福彩公益金的60%。市级财政根据市区养老机构申报情况,发放养老机构的建设补贴和运营补贴。通过创建示范单位、申报省级高成长项目、建设农村幸福院等项目,最大限度争取上级对养老机构的资金扶持。
为推动我市养老服务工作全面发展,我们还将做好以下工作:
    关于加强医养结合型养老机构建设。市卫计委表示,一是要大力支持养老机构开设医疗卫生机构,对床位数达到100张以上养老机构鼓励开设医疗机构。二是要支持社会资本开设“医养结合”型养老机构。三是把社区医疗机构纳为养老机构组成部分,鼓励支持社区医疗机构转型为老年护理院,重点加强护理型养老床位建设,提高失能、半失能护理床位比重,将长期照护与临床相结合,使老人一旦发病,能得到及时、专业的服务,提升护理质量。同时,引导部分二级以下医院进行机构和功能调整,转型为老年康复院、老年护理院等医养结合型服务机构,明确其为老年患者提供长期医疗护理等服务的功能和任务;在部分二级以上医院中增设老年病科,为老年人提供优质服务;在养老机构中举办相应的医疗机构,直接为老人提供医疗服务;建立养老机构与医疗机构之间的绿色通道,建立起养老在养老机构、就医在医院,康复回养老机构的新型养老模式。目前,市中医院将在新城建设新院区,圣光集团毗邻建设养老机构,探索医养结合的新方式。
    关于加大对社区养老扶持力度。我们将适时向政府提出申请,积极协调财政部门,争取拿出当年财政收入1%的资金作为发展社会养老事业经费列入财政预算,用于发展养老事业;对已建成并开展社区养老的社区日间照料中心、农村幸福院,市级财政实行以奖代补,给予10至20万元的资助;对社会养老机构的补贴由原来的每月每床80元争取提高到150元。县(市、区)级财政要对特殊老人群体实行购买服务;对投保责任保险的养老机构或入住老人给予适应补贴。取得人社部门的大力支持,争取放宽条件,落实养老机构的公益性岗位;督导各县(市、区)建立高龄补贴制度,争取早日为80岁以上老人发放补贴。
    关于制定社区养老发展规划。一是申请市政府在中心城市建设总体规划中按照人均用地不少于0.1平方米的标准,对养老机构和社区养老服务设施的建设统筹考虑、整体规划,预留养老建设用地。对没有规划、预留养老用地的建设项目,规划部门不予审批;对申请养老建设用地的单位、团体、个人要给予大力支持。二是出台市政府关于开展社区居家养老服务的意见,全面推进社区居家养老服务工作,争取做到社区养老全覆盖。三是加快建设12349居家养老服务市、县(市、区)、乡(镇、办事处、社区)服务网络,使居家老人就地就近享受到养老服务,打通居家养老最后300米。
    关于社区养老服务。在市级财政支持的前提下,我们要不断完善养老服务设施和设备,培育发展养老服务组织和队伍,丰富拓展社区养老服务功能和内容,逐步建立政府主导、部门协调、社会参与、市场运作的养老服务格局,大力扶持养老服务业发展,支持养老服务业入驻基层社区开展服务,满足各类型老人的养老服务需求。同时,市卫计委表示,充分依托社区各类服务信息网络平台,实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。发挥卫生计生系统优势,结合基本公共卫生服务的发展为老年人建立健康档案,为65周岁以上老年人提供健康管理服务,到2020年65周岁以上老年人健康管理率达到70%以上。鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人,提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理等基本服务。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合,与老年人家庭建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。
    非常感谢九三学社平顶山市委员会对我市养老事业发展的关注。养老服务体系建设是一项复杂的系统工程,需要社会各界力量的支持和参与。我们将在今后工作中认真研究吸收你们的意见和建议,不断加大工作力度,全面提升我市养老服务业的整体发展水平。
 
 
                                 
2016年7月27日
(联系单位及电话:市民政局老龄办 4976695   联系人:田浏敏)
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