对市政协八届三次会议第86号提案的答复

原运生委员:
    您提出的关于“加大对城区乞讨人员管理”的提案收悉。经与市公安局、市民族宗教局共同研究,现答复如下:
    改革开放以来,人民群众的生活水平得到了大幅提高,在经济社会取得极大成就的同时,也出现与现代发展不和谐的影子,如城市乞讨人员较多,就是一个比较典型的问题。在形形色色的乞讨人员中,有年幼或年老因病因残丧失劳动能力的,也有完全能够自食其力的。通过分析乞讨人员的来源,主要分为五类情况:一是遇到了灾荒的;二是家中缺少劳动力或没有劳动力,家庭生活困难的;三是一些宗教化缘人员;四是专业行乞人员;五是行骗行为。
    针对不同乞讨人员情况,原运生委员建议政府和民政、城建管理、公安等部门采取不同的方法进行疏导,从而逐步减少乞讨人员的出现。我们认为,您的建议非常中肯。
城市乞讨现象是由来已久的社会问题,特别是在2003年8月1日国家对民政部门的强制性收容遣送政策废止后,民政部门没有了执法权,对街头不正当乞讨人员只能是劝说或临时救助,不能强制遣送或驱赶。然而,由于国家文件中赋予有关职能部门的强制性手段执行不到位,造成街头流浪乞讨者,特别是职业乞讨人员增多。对于这种情况,2013年平顶山市人民政府根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院第381号令),出台了《平顶山市人民政府关于加强流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作的通知》(平政(2013)67号,以下简称《通知》),明确了救助对象:指自身无力解决食宿、无亲友投靠、又不享受最低生活保障或农村五保供养,正在流浪乞讨度日的人员;因被盗、被抢、被骗而生活无着、流落街头、并能够提供相关报案证明的人员;因务工不着无经济来源而露宿街头的人员;在我市街头流浪的少年儿童;流浪乞讨病人指流浪乞讨人员中危重病人、精神病人。而“以乞讨为生或者行乞敛财的人员”是不属于《通知》规定的救助对象。同时,《通知》还明确了相关职能部门的职责:民政部门发挥好救助的主体责任,组织、指导、监督救助管理机构做好街头主动救助。配合医疗机构做好街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染病人的救治工作;配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作;协助公安、城管部门做好打击和治理街头有害乞讨的执法建议工作;建立和完善市、县、乡(镇、街道办)、村(社区)四级救助网络等。公安部门加强对有害乞讨行为的管理工作,对流浪乞讨人员强讨恶要、反复纠缠、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全的行为进行依法处置;要依法从重从快打击虐待和故意伤害流浪未成年人,以及拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨牟利或组织其进行违法犯罪活动的犯罪分子和团伙;公安交巡警负责告知在交通枢纽区、交通路面、交通信号灯路口等执勤或巡警区域内发现的流浪乞讨人员到辖区救助站接受救助。各公安派出所负责告知本辖区内的宾馆、饭店、娱乐等公共场所流浪乞讨人员到辖区救助管理站接受救助;对在管辖区域发现突发急病的流浪乞讨人员,要联系医疗卫生部门救治。市住建局指导各级城市管理部门及时劝导、引导街头发现的流浪乞讨人员到救助管理机构接受救助。负责告知所管理的在建建筑工地及其周边的流浪乞讨人员到辖区救助管理站接受救助,发现流浪乞讨的危重病人、精神病人要直接送往定点医院救治。城市管理、园林部门依法处置街头流浪乞讨人员占据、损毁公共设施、妨碍他人正常使用的行为和随处涂画、制造噪音等破坏环境卫生的违反城市管理规定行为;负责告知城市道路、广场、立交桥下、涵洞、垃圾站附近、河道两侧等区域流浪乞讨人员到救助管理站接受救助;协助民政部门做好在繁华街区交通要道等人流量大的区域设立警告引导牌工作。卫生部门要指导监督医疗机构按照“先救治后结算、先救治后救助”的原则,做好流浪乞讨危重病人、精神病人的收治工作。《通知》对各单位的职责确定了明确具体的分工,要求各司其职、各负其责,共同做好流浪乞讨人员救助管理工作。
对于您提出的建议,我们结合工作实际逐一说明有关情况:
    一是对于遭遇了重大灾荒的乞讨人员。我们为他们购买返程车票,护送其进站,然后与当地政府联系对其实施救助。
    二是对于家中缺少劳动力或没有劳动能力的乞讨人员,当地政府和民政部门应积极想办法在给予救援,鼓励和协助他们开展力所能及的创造社会价值的活动;对于乞讨者是年老体弱、鳏寡孤独人员的,当地政府和民政部门应实施符合相关政策规定的社会救助措施,切实保障他们的基本生活。
    三是对于身体残疾的乞讨人员。当地政府和民政部门要给予救助,并根据他们各自的家庭和社会情况,进行适当的帮扶和安置。目前,根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》精神,我省正在制定具体落实政策,待省里文件出台后,民政部门会根据本省的补助标准,对困难残疾人进行生活补贴和重度残疾人进行护理补贴。
    四是城市管理人员应加强对乞讨人员的管理,配合民政等相关部门做好乞讨人员的处置管理。对此,民政部门要加强与有关单位的沟通协作,妥善做好流浪乞讨人员的救助管理工作。
    五是公安部门应加大对以乞讨为名进行诈骗活动人员的打击力度,不给他们以营生的环境。对此,民政部门要加强与有关单位的沟通协作,妥善做好流浪乞讨人员的救助管理工作。
    六是民族宗教部门应加强对宗教人员化缘的引导,使宗教活动得以规范进行。对此,市民族宗教局表示,宗教人员分两部分:一部分是宗教教职人员,按照《宗教教职人员备案办法》的规定,由省级以上宗教团体认定,报同级宗教工作部门备案后颁发宗教教职人员证书,从事宗教活动;另一部分是宗教信教群众,即信众。“关于宗教人员化缘”,根据汉传佛教仪轨,佛教不在寺院外化缘。因此,场所以外的所谓以佛教为名的任何化缘不符合佛教仪轨,社会上出现的以佛教为名的“假僧假道”化缘或诈骗行为,严重败坏了宗教界的形象。对此,宗教工作部门在加强对宗教教职人员的管理,引导宗教教职人员依法依规从事教务活动的同时对打着宗教旗号的各种借教敛财行为配合公安等部门要予以打击,维护正常的宗教活动秩序,规范活动管理。
    综上所述,流浪乞讨人员的救助管理工作需要各个部门的共同参与。我们在今后工作中要进一步提高救助管理工作人员的政治、业务素质和技能,加大资金投入力度,加强与相关职能部门的协作,强化救助管理工作的规范化、信息化、自动化,逐步形成救助管理工作的长效机制,力争破解这一城市管理的难题。
    非常感谢您对我们工作的关心和支持。
 
 
                                 
2016年7月29日
(联系单位及电话:市民政局社会福利和慈善事业促进科4976697    联系人:海娟)
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